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蘇教法〔2017〕14號

發布時間:2019-08-08 11:47:13

關于印發《江蘇省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施辦法》的通知

省教育廳等七部門關于印發《江蘇省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施辦法》的通知

蘇教法〔2017〕14號

各設區市教育局、編辦、發展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、外辦,各高等學校:

《江蘇省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

省教育廳     省編辦     省發展改革委    省科技廳

省財政廳     省人力資源社會保障廳     省外辦

2017年11月29日

 

江蘇省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施辦法

為認真貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)要求,進一步擴大高校辦學自主權,完善中國特色現代大學制度,制定本實施辦法。

一、完善高校學科專業設置和人才培養機制

(一)改革學位授權審核機制。穩妥推進部分高校自主審核博士碩士學位授權點。對承擔國家重大科研任務、符合學位授予標準的高校,新增博士碩士學位授權不再要求培養年限。

(二)改進高校本??茖I設置。除國家控制布點的專業外,高校自主設置《普通高等學校本科專業目錄》內的專業,報教育部備案;自主設置??茖I,報省教育廳備案;教育部及其他相關部門另有規定的除外。支持高校對接產業行業需求,經學科和產業行業專家充分論證后,按照專業管理規定向教育部申請設置經濟社會發展急需的新專業。完善高校招生、畢業生就業與專業設置聯動機制,開展高校畢業生就業質量監測,公布緊缺專業和就業率較低的專業。開展專業設置抽查,對存在問題的專業,實行限期整改或暫停招生。

(三)深化高校人才培養機制改革。支持高校實施大類招生、大類培養的人才培養模式。改革高校教學管理制度,推行學分制,擴大學生對課程、專業的選擇權。探索建立彈性學制,允許在校學生休學創業,高??筛鶕液褪∮嘘P規定,自主制定學生休學創業的實施辦法。

二、深化高校人事管理制度改革

(四)改革高校編制及崗位管理制度。省教育廳會同省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳等部門,制訂高校人員總量核定標準和試點方案,積極開展試點,探索建立高校人員總量核定、動態調整的管理機制。試點高校依法自主管理崗位設置,根據國家、省有關規定,在核定的人員總量內,自主制訂崗位設置方案和管理辦法,自主設置崗位結構比例和標準,自主確定崗位類別、任職資格條件等,聘用結果直接報省有關部門備案。下放高職院校專業技術三級崗位任職資格評審權。高校根據辦學實際需要和精簡、效能的原則,自主確定教學、科研、管理等內設機構設置與人員配備。鼓勵高校推進內設機構取消行政級別的試點,管理人員實行職員制。

(五)擴大高校進人用人自主權。高校根據國家和省有關規定制定公開招聘辦法,并報主管部門和人事綜合管理部門備案。在核定的人員總量和人員年度計劃內,根據事業發展、學科建設和隊伍建設需要,規范流程,自主制訂招聘條件和標準,自主決定考試考核內容和方式,自主公開招聘人才,招聘結果報省人力資源社會保障廳備案。省有關部門不統一組織高校人員聘用考試。高校根據國家和省有關規定實行全員聘用制,依據崗位設置方案和管理辦法做好人員聘后管理。在人員總量內引進的人員,高校與其簽訂聘用合同。原事業編制性質人員,執行國家統一的崗位績效工資制度,其他人員工資待遇按照同崗同酬原則,由雙方依據有關規定協商確定。按照規定參加社會保險,并可參照機關事業單位職業年金水平建立年金制度。在人員總量外,高??勺灾黛`活用工,依法簽訂勞動合同,依法履行合同,規范繳納社會保險,規范實施管理,切實保護當事人合法權益。鼓勵高校根據國家和省有關規定,自主制訂教師到企業兼職從事科技成果轉化活動和離崗創業的相關辦法。

(六)改進高校教師職稱評審機制。從2017年起,下放所有本科院校教師職稱系列(包括教學、科研、學生思想政治教育)、教育管理研究和實驗技術職稱系列高、中、初級職稱評審權,其他輔系列(不含“以考代評”系列)中、初級職稱評審權一律下放本科院校,高級職稱評審權由省專業技術人員職稱(職業資格)工作領導小組根據各本科院校的實際情況依申請下放。在總結本科院校教師職稱制度改革工作經驗的基礎上,2019年前向所有高職院校下放教師職稱評審權。高校職稱評審權下放后,各高校要突出師德為先、能力業績、社會服務的職稱評價導向,根據國家和省對人才評價的總體要求,按照社會科學、自然科學、人文學科、藝術學科等不同學科領域,針對教學型、科研型、教學科研并重型、社會服務型等不同類型教師崗位特點,建立科學合理的分類評價標準,制定各具特色的評審條件,原則上不低于省定標準的水平要求。各高校自行公布職稱評審結果,自主頒發證書,并在規定時間內將評審結果報省人力資源社會保障廳、教育廳備案。省有關部門將加強監管,對高校職稱評審工作進行隨機檢查。省人力資源社會保障廳在廳門戶網站公開發布高校上報備案的高級職稱評審結果,接受社會監督。對發現的標準把握不嚴、程序不規范等問題,督促高校及時整改;對整改不力或問題嚴重的高校將給予通報,并按照有關規定追究相關人員的責任;對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權。

(七)推進高校薪酬分配制度改革。加強高??冃ЧべY管理,省人力資源社會保障廳、財政廳等部門在核定績效工資總量時,充分考慮高校辦學特點,重點加大對高層次人才集中、服務國家重大戰略需求、著力培養拔尖創新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量范圍內,自主確定基礎性和獎勵性績效工資比例,自主確定具體分配方式,自主發放績效工資??冃ЧべY與教學、科研成果掛鉤,向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。對聘用的高層次人才和具有創新實踐成果的優秀人才,可實行年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式。高??蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入績效工資。

三、改革高??蒲泄芾眢w制機制

(八)擴大高??蒲泄ぷ髯灾鳈?。落實省政府《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》,賦予高校創新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權。鼓勵高??萍既藛T自主選擇科研方向、組建科研團隊,開展原創性基礎研究和面向需求的應用研發。高校所屬院系所及內設機構堅持從事科研工作的領導人員,根據工作需要和實際情況,經批準可以科技人員身份參與創新活動,享受相應的政策待遇。

(九)完善高??蒲许椖拷涃M管理辦法。進一步修訂完善高??蒲薪涃M管理辦法,簡化財政科研項目預算編制,在項目總預算不變的情況下,將直接費用中多數科目預算調劑權下放給高校。加大對高??蒲腥藛T的激勵力度,取消績效支出比例限制。對勞務費不設比例限制。項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年度使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔高校使用,統籌用于科研活動支出。高校以市場委托方式取得的橫向經費,納入學校財務統一管理,按照委托方要求或合同約定管理使用;委托方對經費使用未明確要求或合同中未約定的,經學校同意后可由項目組自主支配。

(十)下放高??萍汲晒氖褂脵?、處置權和收益權。高校自主實施科技成果轉移轉化,主管部門和財政部門不再審批或備案,成果轉化收益全部留歸學校,不再上繳國庫。提高科技人員科技成果轉化收益。在利用財政資金設立的高校中,職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例提高到不低于70%,計入當年本單位工資總額,但不受當年本單位工資總額限制,不納入本單位工資總額基數,不計入績效工資。改革高校領導干部科技成果轉化收益管理辦法,高校和所屬單位的領導可按規定獲取科技成果轉化的現金獎勵或股權激勵。完善高??萍汲晒D化個人獎勵約定政策。對符合條件的高校以科技成果作價入股的企業,依規實施股權和分紅激勵政策。對以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵約定,可進行股權確認。試點開展高等院校領導干部科技成果轉化盡職免責制度。

四、完善高校經費和資產使用管理制度

(十一)改進高校經費預算與使用管理。實行綜合預算管理制度,除國家和省明確要求按規定用于指定項目外,其余資金均由高校統籌使用。優化高等教育撥款結構,加大基本支出保障力度。改進項目管理方式,完善資金管理辦法,擴大高校項目資金統籌使用權,允許高校在項目資金總額度內自主調整支出項目和金額。逐步擴大財政授權支付范圍,逐步實現用款計劃按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。高校要進一步提高預算編制水平,加快財政預算執行進度,加強內控機制建設,強化審計監督,嚴肅財經紀律,嚴格按照規定管好用好各項經費,不斷提高資金使用效益。

(十二)擴大高校資產使用與處置權限。下放高校通用資產和專用資產(除土地、房屋及構筑物、機動車輛外)自主處置權限,以及整體賬面價值在300萬元以下的資產和整體建筑面積在1000平方米以下的房屋出租出借權限。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產,處置收益按省級非稅收入管理規定上繳財政專戶,實行“收支兩條線”管理。合理擴大高?;椖孔灾鳈?,簡化用地、環評、能評等手續,縮短審批周期,將利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為核準。強化高校資產管理的主體責任,開展高校國有資產管理績效評價,確保國有資產的安全和有效使用。稅務部門要落實各項涉及高校的稅收優惠政策。

(十三)優化高校辦學設備招標采購流程。急需設備首次招標如不足3家投標人的,可依據專家評委意見,并經得采購人同意,現場采用競爭性談判或單一來源采購方式。簡化科研儀器設備采購管理,高校對集中采購目錄內的項目可自行采購和選擇評審專家。對進口儀器設備實行備案制。

五、支持高校教學科研人員出國開展學術交流合作

(十四)實行區別管理。高校教學科研人員(含學校及其二級單位中擔任領導職務的專家學者)出國開展學術交流合作,包括開展教育教學活動、科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議以及執行國際學術組織履職任務等,不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。

(十五)優化審批程序。高校負責制定教學科研人員出國開展學術交流合作的年度計劃,并按外事審批權限報備。單位與個人的出國批次數、團組人數、在外停留天數等,由審批機關根據出訪任務、外方邀請及提供的日程安排,據實審批。審批機關應提高審批效率,提供便利和服務。

六、完善高校內部治理

(十六)加強黨對高校的領導。高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制,不斷完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與”的內部治理結構。高校黨委對本校工作實行全面領導,對本校黨的建設全面負責,履行管黨治黨、辦學治校的主體責任,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持黨管干部、黨管人才,發揮領導核心作用。強化黨委對院(系)黨的領導,進一步發揮院(系)黨組織的政治核心作用,堅持和完善院(系)黨政共同負責制度,著力加強基層黨支部標準化建設,有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要認真落實全面從嚴治黨要求,推動全面從嚴治黨向基層延伸,積極落實黨建工作責任制,創新體制機制和方式方法,不斷提高黨建工作的規范化、制度化、科學化水平,增強黨建工作的針對性和實效性。

(十七)加強制度建設。高校要堅持依法治校,依法依章程行使辦學自主權,特別是政府部門簡政放權后,要圍繞“接好權用好權”,加強自我約束和管理,完善內部治理結構,抓緊修訂校內各項管理制度,形成用制度管人管事管權的機制。要嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經紀律,健全議事規則,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序,以及“三重一大”決策制度。

(十八)完善學術治理和民主管理。高校要堅持學術自由與學術規范相統一,完善學術評價體系和評價標準,充分發揮學術委員會在學科專業建設、學術發展、學術評價等方面的重要作用,推動學術事務去行政化。積極向院系放權,向研發團隊和領軍人物放權,推進管理重心和學術權力下移。加強教職工代表大會和群眾組織建設,不斷健全高校師生參與民主管理和監督的工作機制。強化信息公開與社會監督,依法依規推進重大決策、重大事項、重要制度等校務公開,保障師生和社會公眾的知情權、參與權和監督權。

七、確保“放管服”改革各項政策措施落到實處

(十九)加強協調監管。各地、各有關部門要樹立全局意識,把深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革放在突出位置,加強協調,密切配合,細化實施辦法,使各項政策措施真正落實落地。進一步轉變職能和管理方式,深入推進管辦評分離,堅持權責一致的原則,認真履行下放權力的監管職責,研制監管責任清單,明確監管內容、監管主體、監管方式、監管措施、監管程序、處理措施、問責追究等,構建事中事后監管體系,避免“重下放輕監管”的現象。完善監管方式,把下放權力行使情況作為高校巡視、審計的重要內容,并通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執法、督導、第三方評估等方式加強監管,及時研究解決工作中發現的問題。省教育廳會同省有關部門,建立高等教育領域“放管服”改革定期研究、定期報告、定期督察制度。

(二十)強化高校責任。高校要根據國家和省有關規定,針對下放的權力事項,抓緊制定實施細則,建立健全內部控制機制,認真做好接續工作,并自覺接受有關部門的指導與監督。各高校的實施細則應報省有關部門備案。對因權力行使程序不規范、工作機制不健全、有關規定落實不到位而造成管理混亂、投訴較多的高校,有關部門將給予通報、責令整改直至撤銷權限等處理。

(二十一)營造良好環境。各地、各有關部門要簡化優化服務流程,精簡和規范辦事程序,縮短辦理時限,改進服務質量,為高校提供更方便、更快捷、更有效率的服務。要創新服務方式,積極推動高校公共服務事項網上辦理。要修改或廢止影響高校發展和教學科研人員積極性、不適應形勢需要的行政法規和政策文件,確保與“放管服”改革協調一致。要及時總結推廣“放管服”改革先進典型和成功經驗,發揮示范引領作用。

 


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